第三，在政策框架上取得突破。一个是补助标准要合理。以不影响农民收入为前提，合理测算轮作休耕的补助标准。这一块注意两点：作物间收益的平衡，根据不同作物的种植收益变化，对轮作补助标准进行科学测算，让不同作物收益基本相当。比如在东北地区玉米和大豆轮作，基本上是按照1：3的效益平衡点来测算，确定粮改豆的补助标准大体是150元钱。地区间收入的平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入、市场价格等因素，特别是要考虑中西部地区和东部地区收入差异，合理测算休耕补助标准，对承担休耕任务的农户原有作物种植收益和土地管护投入给予必要补助，休耕一季补助500块钱，农民的基本收入是有保障的。另一个是补助对象要精准。开展轮作休耕都要签订协议，明确相关权利、责任和义务。资金要补给生产者，当前一些地方，土地承包比例越来越高，轮作休耕试点要加强政策宣传、明确协议内容，将补助资金发给实际生产经营者，而不是土地承包者，提高补助的精准性。

第四，在监管方式上取得突破。重点考虑两方面：一是过程监管数字化，采用卫星遥感影像，结合实地调查验证，跟踪监测轮作区的种植变化，包括休耕作物的面积变化，轮到哪里、休到哪里，轮多少、休多少一目了然。二是成效监管数字化，耕地轮作休耕的目标是耕地质量提升。农业部制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，科学布置监测网点，长期定点跟踪耕地质量和土壤肥力变化。

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