第三，轮作休耕的政策体系进一步完善。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右;两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。

曾衍德特别指出，通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。一是种植结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。大约2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。二是生态环境改善。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到了积极作用。三是资源高效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右;在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。

曾衍德说，耕地轮作休耕制度试点的成效，不仅体现在上述几个方面，更体现在地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。

张坚勇表示，农业部实施耕地轮作休耕制度试点以来，江苏针对耕地资源少、利用强度大、生产负荷重的实际，积极调研立项，率先自主开展省级耕地轮作休耕制度试点。2016年江苏省财政专项安排5000万元用于开展省级耕地轮作休耕制度试点，重点选择在沿江及苏南等小麦赤霉病易发重发、生产效益低下地区，丘陵岗地等土壤地力贫瘠化地区、沿海滩涂等土壤盐渍化严重地区，以及土壤酸化、养分非均衡化等生态退化明显地区先行先试。通过一年的试点，效果非常好，特别是在冬季培肥和轮作换茬过程当中，不种小麦，种了绿肥油菜、豆科植物，促进了休闲观光农业的发展。张坚勇说，今年江苏全省试点扩大到了20个县，希望能把轮作休耕的文章做大做好，让农业可持续发展，使全省土地产出水平、农产品质量安全水平得到明显的提高。