农民收入不能减 监管不能少

在谈到开展耕地轮作休耕是否会影响农民收入时，曾衍德表示，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少。对此，今年农业部会同财政部整合部分项目资金，支持各地开展耕地轮作休耕制度试点。一是增加资金规模。中央财政安排了25.6亿元资金，其中轮作15亿元，休耕10.6亿元。对承担轮作休耕任务农户原有的种植作物收益和土地管护投入给予适当补助。二是合理确定补助标准。在实施方案中，轮作每亩补助150元;休耕方面，在河北地下水漏斗区、西南西北生态严重退化地区，一季休耕每亩补助500元，湖南重金属污染区休耕两季每亩补助800元。三是创新补助方式。中央财政将补助资金分配到省，由省里统筹安排分配到县，由县组织实施落实到乡镇。同时允许地方在平均补助水平不变的情况下，根据试点目标和实际工作的需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据，实行保基本、重实效的补助发放制度。此外，还鼓励各地结合国家重点项目建设，将耕地轮作休耕制度试点与农业示范区、绿色高产高效创建，国家级扶贫县建设和农业可持续发展示范区的建设结合起来，通过整合项目、集约资金，提高轮作休耕制度试点的政策实施效果。

在回答如何保证轮作休耕制度落到实处的问题时，曾衍德强调，坚决不能出现拿了补助又不轮作休耕的情况。这就需要工作方式的创新：一是工作督导。这是常规的监督方式。在关键农时季节，组织督导组到试点省份的重点区域开展督导，检查面积落实了没有、资金落实了没有。二是遥感监测。这是利用信息化的手段进行监测的一种探索。通过卫星遥感技术对试点区域进行跟踪监测，及时掌握轮作休耕的任务落实情况，为监督试点工作开展提供客观依据。三是第三方评估。这是现在比较客观公正的一种评价方式。要探索建立第三方评价机制，委托中介机构，围绕经济效益、社会效益和生态效益开展评估，对耕地轮作休耕制度试点作出权威性评价。四是地力监测。这是轮作休耕制度试点实施效果的重要指标。农业部制定了《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》，在试点区域布置监测网点，监测耕地质量和土壤肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供数据支撑。

开展制度化探索 力争实现四个“突破”