防止设施农用地“非农化”

近年来，各地设施农业发展速度很快。但是，由于设施农用地形态布局分散、使用周期短、类型界定模糊，也成为管理难点。既存在现有设施农用地范围难以满足实际发展需要，也出现一些地方借设施农用地名义违法用地的情况。

《通知》进一步扩大设施农用地范围，将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。如蔬菜种植等农作物种植园的看护类管理房用地，临时性烤烟等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地。

同时，针对一些地方“钻政策空子”、借设施农用地名义实施违法用地的行为，《通知》从三方面强化用地监管：一是明确省县两级职责，规定省级国土部门管理重点为设施农用地的规划安排、选址要求、使用周期，以及结束使用后要保障恢复原状;县级国土部门负责具体监管事务。二是发挥群众监督作用，降低监管成本。首次提出县级要设立设施农用地标示牌，接受公众监督。三是注重设施农用地信息化建设和管理，提高监管效率。将设施农用地信息纳入综合监管平台，加强土地执法监察和土地督察，防止设施农用地“非农化”。

鼓励农村土地复合利用创新

农村一二三产业融合发展，在土地利用方面体现出的重要特点就是复合性和多样性。《通知》坚持绿色发展理念，推进农村产业深度融合和土地复合利用。

明确因地制宜保护耕地，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。

鼓励土地复合利用，对农用地，在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功能;对农村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。

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