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公共政策是指以政府为主的公共权威组织为实施政治统治和社会管理，利用公共资源，协调社会公众利益目的的公共管理活动的基本规定和指导准则。公共政策通常是以法令、条例、规划、计划、方案等形式表达出来的，是国家行政组织管理社会公共事务、有效履行各种职能的基本依据和手段。

一项政策是否能够有效执行受到各种因素的影响，也正是由于受主客观多种因素的制约，在执行过程中，会出现行为效果偏离政策目标并产生不良后果的政策现象。

一、公共政策执行的影响因素

1、政策本身的缺陷。政策目标不准确;政内容不具体;新旧政策不配套。

2、人的因素。执行者本身专业知识和执行能力的欠缺，致使对政策认识不深，执行不到位。有些政策会影响执行者的既得利益，便会遭到执行者的抵制，难以执行。

3、体制因素。政策体制的设置、权利的分配、机智的健全、信息反馈的畅通，这些都是影响政策执行的体制因素。

4、客体因素。政策对象越多，执行越复杂。政策实践与对象之间的习惯思想、行为差距越大，执行难度越大。

5、执行监控不力。若是缺乏强有力的监控机构专门负责检查监督各种政策的贯彻落实情况，便会盛行起“上有政策，下有对策”之风。

二、公共政策执行的偏差