以上四类直接补贴,从字面上看,都属于黄箱政策。但在实际操作中,粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴,基本上都是按照承包地面积发放的,并且与产量和价格都不直接挂钩。因此,实际上应该属于绿箱政策。这三项补贴,完全可以合并,并且现在已经在5省份进行合并改革试点。我的建议是,与保护价政策改革综合考虑,归并为一项新的补贴,可称为农地补贴,或农地保护补贴。这样,可直接认定为绿箱政策。

农机具购置补贴,对于近年来农业机械化快速发展,作用很大。未来,农业劳动力必然继续减少,劳动力成本必然继续提高,提高农业机械化率和劳动生产率的要求更为迫切。因此,需要更加强化农机具购置补贴政策,加大财政投入力度,扩大涵盖农机具类别,并完善补贴程序,既加强监管,又便利操作。

其他名目繁多的各类补贴,通常是由各个不同部门设立,针对的是不同时期的不同重点问题。项目多,交叉多,管理分散,不成合力。需要进行系统地梳理,归并整合,突出重点,保留和加强最重要的、效果最好的那些项目。

我国农业补贴中,现在最重要的政策,是粮食保护价收购政策。这是间接补贴政策,也是2004年设立的。这项政策,现在的矛盾最突出,改革的任务最迫切,也最复杂,需要专题讨论。

农业补贴政策,尤其是保护价收购政策,欧美国家最先采用,并先后进行了重大改革。其经验和做法,值得我们研究和借鉴:他们过去走过的那些弯路,我们就不要再去重复一遍了;他们现在的做法,如果适合我国国情,就可以借鉴之。

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