废除有2600年历史的农业税制度,是个奇迹,进程之快,远远超过了决策者的预想。我觉得比这更大的奇迹,是人们的观念转换。十几年前,交农业税是天经地义;现在,发补贴似乎成了天经地义。每年两会期间,一些代表和委员,谈起三农问题,经常会建议设立新的补贴类别,其中有的建议,令人“脑洞大开”,几近异想天开。一些企业家们研究一号文件,寻找进军农业的商机,也是先问有啥新补贴。

我国的农业补贴起步晚,只有十几年时间,但是,目前的涉农补贴,五花八门,非常繁杂。我去做调查时,某县财政局提供的单子,各种名目的补贴,足足好几十项,数额大小不等,从几十万元,几百万元,到数亿元。

按照世贸组织的定义,所有的农业补贴政策,分为三大类:绿箱、黄箱和蓝箱。绿箱政策的特征是:补贴与种什么,产量多少,价格高低,都没有关系。不扭曲市场,也就是说,对生产和贸易,都没有直接影响。黄箱政策,则与绿箱政策相反,对生产和贸易有直接影响,主要包括价格支持(即保护价)政策、对各种投入品和资金的补贴。蓝箱政策,是价格支持政策的一种特例:在实行价格支持政策时,同时限制农民的生产数量。

需要特别说明的是,实行别的补贴政策,农民都能够从国家那里直接拿到钱,但实行保护价政策,农民并不直接获得国家补贴,而是通过高价格的方式获得好处。这种补贴,是间接的补贴。国家也要拿钱,因为,按照保护价收购、储藏和销售粮食,是要产生各种费用和损失的,这些最终都是由国家财政买单。此外,消费者也要为这项政策买单,因为价格被抬高了。保护价收购政策,也是农业补贴政策中的一种,并且在早期欧美农业补贴时,是最重要的补贴方式。对此,非专业人士在理解上,可能不太习惯;在讨论补贴政策时,往往产生理解上的偏差和不全面。

我国最重要的几项补贴政策,都是在2004年以后开始实行的。

★粮食直接补贴政策:2002年在吉林、安徽等地试点,2004年全国全面实行。开始时为119亿元,现在为150亿元左右。

★良种补贴政策:2002年设立。现在主要包括稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每亩补贴10——15元不等。现在补贴总额200多亿元。

★农机具购置补贴政策:2004年启动。最初只有7000万元,现在已达200多亿元。原则上补贴额不超过农机具购买价格的30%。

★农资综合补贴政策:2006年开始实施。针对生产资料涨价而给予农民的补贴。当年补贴额为120亿元,现在已经超过1000亿元。这是数额遥居首位的补贴项目。