21.D 【解析】行政处罚，是指具有行政处罚权的行政主体，对违反行政管理秩序但尚未构成犯罪的公民、法人和其他组织所实施的一种行政制裁。按照法律规定，具有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，才能在法定职权或授权范围内实施行政处罚。

22.C 【解析】健全市场机制，建立由市场决定价格的机制。价格机制是市场机制中的基本机制。我国传统经济体制的一个显著特征和严重弊端是价格极不合理，许多商品和劳务的价格，既不反映其价值，也不反映其供求状况。因此，必须对原有的价格管理体制及其相联系的价格形成机制进行根本改革，逐步建立以市场形成价格为主的价格形成机制。在扩大市场对价格调节的同时，还应建立和完善政府的价格调控制度和有关法规体系。

23.D 【解析】国家和国家授权的机关始终是宏观经济调控关系中的一方主体(即调控主体)。而国家的经济职能包括宏观调控职能，主要是政府的行为实现的。国家政府进行宏观调控，是现代市场经济发展所必需的。

24.C 【解析】与过去政府决策常常采用的“座谈会”方式相比，听证制度不仅仅是名称、形式上的变化，而且有其独特要求。清华大学公共管理学院教授于安分析：“偏听则暗，兼听则明。听证制度，正是程序防止决策出现偏差。首先，听证的启动，除了行政机关可依法律授权进行外，有重大利益关系的利害关系人也有权申请听证;其次，听证的意见更具代表性、更有对抗性，听证各方都有陈述和申辩的权利;再次，行政机关不能以自己占有的材料作决策依据，而‘应当根据听证笔录’。”

25.A 【解析】犯罪的三个基本特征是严重的社会危害性、刑事违法性、刑罚当罚性，其中严重的社会危害性是三个基本特征的首要特征，也是本质特征。之所以用刑法的形式规定某种行为是犯罪，就是因为这种行为在一定的历史时期内，严重危及阶级利益和统治秩序。

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