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正是城乡之间存在较大差别，2010年的中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础”为主题，要求“稳粮保供给、增收惠民 生、改革促统筹、强基础增后劲”，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需 求作为拉动经济增长的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，更加凸显 “三农”工作对经济社会发展全局的重大意义。

(一)统筹城乡发展的内涵

1.统筹城乡发展的实质是给城乡居民平等的发展机会

2.统筹城乡发展要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展的全局之中

3.统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”中的一项重要内容

(二)统筹城乡发展的意义