二、家庭联产承包责任制存在的问题

随着家庭联产承包责任制在全国范围内的推广，农村也出现了许多新的矛盾和问题：

1.农民的土地承包权、使用权不稳定，造成农户土地经营的短期化行为。村组集体根据人口变动频繁地调整土地，使农户对于土地投资的长期收益预期不足，这造成农户土地经营的短期化、实行粗放经营、掠夺式经营等许多问题。

2.农村土地按劳动力或人口平均承包的方式，导致土地经营规模细碎化。当然，随着人口往城市迁移，单纯的务农人口会越来越少，人均耕地会越来越多。

3.农村土地缺乏合理的流转制度，阻碍着土地与劳动力、资本、技术等生产要素的优化组合。

4.农村土地产权主体虚置，农民的土地产权残缺，农民利益受到损害。中国土地制度规定土地所有权属于集体，但是集体的概念很模糊，因此真正的土地所有权属于地方政府和少数乡镇基层干部。这就导致许多耕地流失，和农民权利受损问题。

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