[原因分析]

近年来安全生产事故频发的重要原因体现在以下四个方面：

一是思想认识不到位。一些企业在以人为本还是以利为本、安全第一还是生产第一这个原则问题上，存在着错误认识，没有真正做到把人的生命放在首位，往往存在侥幸心理、麻痹大意，违章指挥、冒险作业。一些领导干部安全发展意识淡薄，不能正确处理发展经济与安全生产的关系。

二是主体责任不落实。一些企业不认真履行安全生产主体责任，规章制度形同虚设，重大隐患长期得不到有效治理。一些部门没有从抓工作落实上下功夫，更多的停留在口头上、文件上。

三是安全基础不扎实。一些单位安全投入欠账较多，安全设施不健全。安全培训教育滞后，高危行业人员技能素质偏低。

四是监督管理工作不得力。有的地方打非治违不彻底，有的干部甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。

[面临挑战]

“十三五”时期，我国仍处于新型工业化、城镇化持续推进的过程中，安全生产工作面临许多挑战。

一是经济社会发展、城乡和区域发展不平衡，安全监管体制机制不完善，全社会安全意识、法治意识不强等深层次问题没有得到根本解决。

二是生产经营规模不断扩大，矿山、化工等高危行业比重大，落后工艺、技术、装备和产能大量存在，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。

三是城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、轨道交通、油气输送管道、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。

四是传统和新型生产经营方式并存，新工艺、新装备、新材料、新技术广泛应用，新业态大量涌现，增加了事故成因的数量，复合型事故有所增多，重特大事故由传统高危行业领域向其他行业领域蔓延。

五是安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，企业主体责任不落实、监管环节有漏洞、法律法规不健全、执法监督不到位等问题依然突出，安全监管执法的规范化、权威性亟待增强。

[参考对策]

第一，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

第二，要坚决落实安全生产责任制，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

第三，要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。

第四，生产单位要强化安全生产第一意识。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。中央企业要带好头做表率。各级政府要落实属地管理责任，依法依规，严管严抓。