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三权分置主要是农村土地的集体所有权、农户承包权、经营权流转。计划经济时期土地的所有权归集体，农户以集体为单位劳作经营，这样极大地降低了农民的降低积极性;为此改革开放时期，我们在广大的农村地区推行家庭联产承包责任制，变集体经营为家庭经营，但是随着生产力水平的不断提高，农业人口出现了越来越多的剩余，农业不再是需要那么多的人口，而城市化的趋势越来越明显，党和国家在此基础之上进一步完善制度，放开了经营权流转的市场，至此形成三权分置。

随着城镇化进程的不断推进，越来越多的农业转移口市民化，也逐渐产生了农村土地闲置、荒芜、出租等情况的出现，为了更好地推进城镇化进程，让农村土地由以“家庭”为单位过渡到集体经营，进而集中连片，稳步有序的实现农业转移人口市民化，国家在家庭联产承包责任制的基础之上，进一步出台政策，让农村土地入市，使出租、转卖等形式合法，来更好的对接家庭联产承包责任制。