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为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》(国办发〔2015〕47号)决策部署，11月25日，农业部、国家发展改革委、国家民委、民政部、国家林业局、国务院扶贫办联合印发通知，启动实施开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划，从2015年11月至2020年12月，分动员部署、全面实施、深入推进三个阶段实施。

该计划总体思路是以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以促进返乡人员创业、带动农民就业增收为目标，围绕县域经济和农业农村经济发展，落实扶持政策、开发创业项目、搭建创业平台、培育创业人员、构建服务体系，引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等人员，开发农业农村各类资源要素，创办领办市场主体，发展农村一二三产业。