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【模拟试题】

十二届全国人大常委会第十八次会议表决关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法于2016年1月1日起施行。对此，你怎么看?

【政策出台背景】

放开二孩政策，就是以法律的形式明确了，在中国，一对夫妻可以生育两个子女。这与国家倡导“一对夫妻生育一个子女”的阶段肯定不同，为了应对人口爆炸式增长，我们国家计划生育政策一直秉承“独生子女”政策，但随着中国经济增长速度回落，社会老龄化压力不断增大，中国的生育率低下等一系列问题的出现，一胎的负面效应浮出水面。2013年11月15日，十八届三中全会的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。然而，在“单独二孩”“千呼万唤始出来” 后，实施效果却甚微。国家卫生和计划生育委员会有数据称，“大约新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿”。但截止2015年8月，在符合条件的 1100万对夫妇当中，只有70万对提出申请，某些省份近百万“单独夫妻”甚至愿生二胎的仅为百分之一。因此，经过进一步的调研、分析、试点，为满足中国未来发展中对于人口的需求，“放开二孩”政策最终得以出台并实施。那么，为什么之前放开生育政策，“单独二孩”数量仍与预期相差甚远呢?我们来分析下中国生育率低下的原因。

【中国生育率低下的原因】

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与大约》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而在“单独二胎”出台前，调查发现，中国大部分家庭对于放开独生子女的计划生育政策持支持态度。但为何正真放开后，践行的结果却差强人意?归根结底，生育 “管制”放不放开是制度问题，而“要不要生”却面临巨大的现实压力。

首先，生育理念与之前大不相同，很多年轻人“不想生”。有调查发现，现代化程度越高，人们的经济越是独立，对生育的渴望越低，这也很好解释了城市“丁克”现象的出现。

其次，生育成本和养育成本过大，面对现实的压力，很多年轻人“不敢生”。在当代，养育一个孩子的成本从孕育生命那一刻起，就无止境地增加下去。孕期检查、饮食注意、产后护理，以及孩子成长阶段的衣食住行、教育、医疗、娱乐支出，细算这笔账，也不是普通家庭想生就生的。

最后，与生育相关的政策细则不到位，配套机制不健全，使得部分年轻人“不能生”。例如，在单独二胎出台后，各省在具体执行过程中差别较大，有些地区手续繁多。再如，与其说家庭不愿生育，不如说家庭担心“养儿难”。在鼓励生育的环境下，孩子从落地到入学到走入工作岗位等一系列社会需求问题的解决，国家层面并未配套跟进，这让年轻人，特别是“上有老下有小”的80后，如何敢生?

然而，国家要想发展，离不开富足的劳动力支撑，解决生育率低、为来劳动力人口不足的问题刻不容缓。从整个国家发展的宏观层面看，放开二孩，短期可能会面临一些问题，但长远来看意义重大。

【二孩政策对中国发展的影响】

首先，释放人口红利，助推中国发展的动力。在中国之前高速的经济增长模式中，富足廉价的劳动力成为重要因素。在经济学增长模型研究中，助推经济发展的三大动力被归结为“劳动力”“资本”和“技术进步”，可见，放开二孩，中国很有可能依托新一轮的人口红利，再次腾飞。

其次，调整人口结构，缓解人口老龄化问题。放开二孩，不仅可以缓解人口老龄化问题，为经济社会的发展增添动力，也可以在一定程度上调整男女比例失调的问题，使城乡男女人口比例恢复正常。

最后，刺激母婴市场，带动各行业经济发展。短期看，母婴市场的消费需求会大大增加，长远看，新生人口的增加也必然刺激与教育、医疗、娱乐、交通运输等行业相关的需求，进而加速产业结构的调整，拉动相关行业的发展。此外，人口结构的调整，也意味着未来对住房的刚性需求的增加，对于解决空置房问题，拉动房地产业的发展也意义重大。

放开二孩政策从长远来看，利大于弊。为此，应在坚持计划生育政策的前提下，进一步完善与生育相关的法律法规，创新计划生育服务管理，完善相关的配套措施，使得计划生育政策能够真正成为惠民利民的好政策得以落实到位。

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