一、案例分析题：

1.2004年9月，某乡人民政府为解决乡机关干部及附近群众饮用水的困难，作出了《关

于筹集资金安装自来水管道的决定》。其主要内容是：乡政府所在地的企事业单位每家交纳

500元，所有工作人员每人交纳50元，乡政府所在地的甲、乙两村每户交纳40元，作为安

装自来水管道的建设资金。甲村个体工商户王某到浙江余杭做生意，不知乡政府的集资决定。

同年10月24日，王某返回家乡。第二天，乡政府派人送去一份限期在10日交纳40元集资

款的书面通知书。王不愿交纳，乡政府说愿意交要交，不愿意交也得交，谁敢违抗乡政府的

决定，就将处以罚款。王不服，认为这是违法要求履行义务，于同年11月27日向县人民法

院起诉，请求法院撤销乡政府让他交40元集资款的决定。

问：

(1)乡政府的集资决定是具体行政行为，还是抽象行政行为?

(2)法院是否应当受理?

2.某全民所有制企业因资不抵债，拟向法院申请破产，聘请律师代理破产中的法律事

务。律师经过一段时间工作后掌握了如下情况：

(1)该企业系在省工商行政管理局注册登记的工业企业; (2)该企业的债权人之一甲公司因追索150万元贷款而在一个月前起诉该企业，此案

尚在审理中;

(3)该企业欠当地工商银行贷款1200万元，贷款时曾提供该企业的一套进口成套设

备作抵押，该套设备现值800万元;

(4)该企业曾为乙公司将在当地建设银行一笔300万元的贷款作为保证人，现乙公司

对该笔贷款未予偿还;

(5)该企业资不抵债已达3500万元。

问：(1)该企业如申请破产，应由哪级人民法院受理?

(2)向人民法院申请破产时，律师需准备向法院提交哪些材料?

(3)甲公司与该企业尚未审结的追索贷款之诉应如何处理?

(4)工商银行的1200万元

贷款应如何处理?

(5)建设银行能否参加破产程序，申报破产债权?简要说明理由。

(6)应从企业破产财产中优先拨付的破产费用包括哪些?

二、论述题：

论述市场经济条件下，政府进行宏观调控的必要性及应遵循的原则。

参考答案：

一、案例分析题：

1.答：(1)乡政府的集资决定属于具体行政行为。行政行为依据其适用范围可划分为

抽象行政行为和具体行政行为两大类。抽象行政行为是指行政主体制定行政规范的行为，它

具有两个特点：其一，具有普遍拘束力，是针对一类事或一类人而不是针对特定人或特定事

件作出的;其二，具有往后连续使用的效力。具体行政行为是指行政主体对特定事件或特定

人所作的特定处理，其特点在于：其一，它仅对特定事件或特定人有效，不具有普遍约束力;

其二，它只对所针对的事件有拘束力，对以后发生的同类事件并没有效力。某乡人民政府关

于集资安装自来水管的决定，有两个特点：其一，是针对乡政府驻地的单位、工作人员及甲、

乙两村村民，尽管人数多达数千人，但对象是特定的，也就是说只对上述人有约束力，对其

他人不具有普遍的约束力;其二，该决定只对上述人一次有效，对以后类似事件没有效力，因而不能反复适用。可见，乡政府的集资决定是具体行政行为，而不是抽象行政行为。(2)

既然乡政府的集资决定属于具体行政行为，那么凡是因该决定需要交纳集资款的人，均可以

向法院提起行政诉讼。原告王某是受乡政府集资决定约束的村民，有权向法院起诉。行政诉

讼法规定，人民法院受理公民“认为行政机关违法要求履行义务”而提起的诉讼。乡政府集

资安装自来水管虽然是为了公益事业，但它为公民设定了义务。王某认为违法要求履行义务

而向法院起诉，完全符合法律的规定。另外，乡政府根据集资安装自来水管的决定，向王某

发出了限其十日内交纳40元集资款的通知，该通知是乡政府的一个具体行政行为，为王某

设定了义务，因而王某有权提起诉讼。故此，法院应当受理王某的起诉。

2.答：(1)应由企业所在地中级人民法院受理。 (2)应准备提交

下列 材料：①企业亏损情况说明;②会计报表;③债权债务清册;④上级主管部门同意

申请破产的意见。 (3)应终结诉讼，由债权人甲公司向法院申报债权。 (4)1200万元

中的800万元从抵押财产中优先受偿，剩余的400万元可申报债权。 (5)能。破产案件中

债务人作保证人的，债权人享有是否将其债权作为破产债权的选择权。 (6)包括：①破产

财产的管理、分配费用;②破产案件的诉讼费用;③为债权人共同利益而支付的其他费用。

二、论述题：

答：市场经济是一种竞争型经济，但是，市场却不是万能的、天然和谐的。市场这只

“看不见的手”本身存在缺陷。主要表现在： (1)市场功能的缺陷。企业的市场活动不可

能把社会利益、整体利益和长远利益有效地结合起来，由此产生的矛盾靠市场的作用无法自

行解决。 (2)市场竞争机制的缺陷。竞争是市场经济的精髓，但竞争会产生垄断。垄断会

排斥竞争，阻碍技术进步，其后果是束缚市场功能的发挥，阻碍生产要素的合理流动和资源

优化配置。(3)市场在公共的收入分配方面的缺陷。市场的自发调节容易引起收入差距扩

大，不利于社会公平，引发社会矛盾。(4)市场调节的缺陷。市场调节是一种事后调节，

因而具有滞后性和盲目性，不利于经济总量的平衡和稳定增长。
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